國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資保障體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)意見
國(guó)防減救辦發(fā)〔2024〕13號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)各成員單位：
應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急物資）是有力有序有效開展搶險(xiǎn)救援救災(zāi)的重要保障，應(yīng)急物資保障體系和能力建設(shè)是國(guó)家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的重要組成部分。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，根據(jù)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作及大國(guó)儲(chǔ)備體系建設(shè)有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系和能力建設(shè)提出以下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹總體國(guó)家安全觀，錨定構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急”框架，健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，立足搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)應(yīng)急物資需求，夯實(shí)實(shí)物儲(chǔ)備基礎(chǔ)，拓展多元儲(chǔ)備渠道，強(qiáng)化快速投送能力建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資統(tǒng)籌管理，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，突出基層、規(guī)范引領(lǐng)，逐步建成統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、政社協(xié)同、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系。
二、提高應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備能力
（一）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)及設(shè)施設(shè)備建設(shè)。要因地制宜，通過新建、改擴(kuò)建及租賃等方式，加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)），特別是重點(diǎn)地區(qū)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)。到2025年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）覆蓋率達(dá)到100%，2030年前，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）全覆蓋。鼓勵(lì)加快、加大新質(zhì)生產(chǎn)力投入力度，引入現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流技術(shù)和設(shè)備，加快儲(chǔ)備庫(kù)設(shè)施改造和設(shè)備升級(jí)；結(jié)合發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)等，根據(jù)實(shí)際需要為儲(chǔ)備庫(kù)配備應(yīng)急通信裝備、物流終端設(shè)備、電動(dòng)叉車、液壓拖車等實(shí)用新型裝備。
（二）強(qiáng)化應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備。要加強(qiáng)全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用，動(dòng)態(tài)評(píng)估本行政區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，中風(fēng)險(xiǎn)及以上地區(qū)應(yīng)儲(chǔ)備能夠滿足本行政區(qū)域啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)所需物資，并留有一定冗余；中風(fēng)險(xiǎn)以下地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，可視情調(diào)減啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)所需物資或按較低響應(yīng)等級(jí)儲(chǔ)備。各地應(yīng)根據(jù)物資品類、規(guī)模、數(shù)量和性質(zhì)特點(diǎn)，合理配置實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備等多種儲(chǔ)備模式，形成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的儲(chǔ)備體系。在以多種模式結(jié)合的儲(chǔ)備中，原則上政府實(shí)物儲(chǔ)備規(guī)模不低于所需物資的50%。要根據(jù)水旱災(zāi)害規(guī)律和特點(diǎn)，以及搶險(xiǎn)工作實(shí)際需要，科學(xué)合理測(cè)算防汛抗旱物資儲(chǔ)備所需品種數(shù)量，合理確定儲(chǔ)備規(guī)模；水利工程管理單位應(yīng)根據(jù)工程類型和防汛風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備適量常用搶險(xiǎn)物資。
（三）健全儲(chǔ)備管理與處置更新輪換機(jī)制。要積極推廣使用應(yīng)急物資統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。要建立健全常態(tài)化應(yīng)急物資規(guī)劃、計(jì)劃、采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)、處置、檢查、前置等日常管理機(jī)制。各地要結(jié)合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，增儲(chǔ)實(shí)用性強(qiáng)、科技含量高的物資品種，逐步淘汰技術(shù)落后老舊物資，不斷優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種（類）。要進(jìn)一步完善儲(chǔ)備物資到期處置制度，明確應(yīng)急物資定期點(diǎn)驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)、報(bào)廢、補(bǔ)充更新措施，保持應(yīng)急物資總量穩(wěn)定、性能良好、及時(shí)更新、節(jié)約高效。
三、提高應(yīng)急物資多元保障能力
（四）拓展應(yīng)急物資多元保障渠道。要在持續(xù)加強(qiáng)實(shí)物儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量積極參與應(yīng)急物資保障，引導(dǎo)和支持社區(qū)、居民家庭儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資。要依法依規(guī)引導(dǎo)社會(huì)組織捐贈(zèng)活動(dòng)，與有意向的社會(huì)主體建立合作機(jī)制，探索建立應(yīng)急物資政府與企業(yè)、社會(huì)組織等協(xié)同（以下簡(jiǎn)稱政社協(xié)同）保障機(jī)制。要提升應(yīng)急物資供應(yīng)能力，支持應(yīng)急物資供應(yīng)鏈培育和優(yōu)化，推進(jìn)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鼓勵(lì)大型企業(yè)、特別是關(guān)鍵行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，建立與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備和緊急生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，并納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系。要引導(dǎo)支持協(xié)議儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備、云倉(cāng)儲(chǔ)等創(chuàng)新保障方式先行先試。
（五）健全應(yīng)急物資跨區(qū)域協(xié)同保障機(jī)制。要積極推進(jìn)簽訂省級(jí)應(yīng)急物資跨區(qū)域互助保障協(xié)議，不斷完善互助協(xié)作內(nèi)容，優(yōu)化協(xié)同保障方式。多災(zāi)易災(zāi)省份要建立全省協(xié)同保障機(jī)制，引導(dǎo)重點(diǎn)地市和縣（區(qū)）強(qiáng)化與周邊地區(qū)應(yīng)急物資互助協(xié)作，明確協(xié)同保障內(nèi)容和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)共建共享儲(chǔ)備資源和應(yīng)急物資保障隊(duì)伍，定期開展跨區(qū)域保障聯(lián)合培訓(xùn)與演練，協(xié)同開展應(yīng)急響應(yīng)與搶險(xiǎn)救援救災(zāi)行動(dòng)。
四、提高應(yīng)急物資快速投送能力
（六）健全快速響應(yīng)調(diào)撥機(jī)制。健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急物資調(diào)撥體系和調(diào)撥規(guī)程，明確各級(jí)調(diào)撥權(quán)限與流程，確保應(yīng)急狀態(tài)下物資調(diào)撥指令迅速傳達(dá)、執(zhí)行到位。建立健全跨部門應(yīng)急物資調(diào)撥協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急物資調(diào)撥部門、儲(chǔ)備部門、交通運(yùn)輸部門等工作協(xié)同，提高調(diào)運(yùn)效率，強(qiáng)化緊急投送能力。鼓勵(lì)各地加大應(yīng)急物資前置力度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、趨勢(shì)研判和道路情況等，提前將應(yīng)急物資前置到重點(diǎn)地區(qū)。原則上，除少數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)及道路中斷等特殊情況外，接到調(diào)撥指令后，應(yīng)確保首批應(yīng)急物資縣級(jí)6小時(shí)內(nèi)、市級(jí)8小時(shí)內(nèi)、省級(jí)10小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)；用于防汛搶險(xiǎn)的砂、石料、編織袋等物資應(yīng)最短時(shí)間運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)。
（七）構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、航空、郵政、快遞等資源，建立健全應(yīng)急物資運(yùn)輸保障力量，構(gòu)建應(yīng)急物資快速配送網(wǎng)絡(luò)，提升全鏈條、全要素、全地形投送能力，特別是提高“三斷”情況下應(yīng)急投送能力。交通運(yùn)輸各職能部門要加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，完善應(yīng)急物資及人員運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行機(jī)制。鼓勵(lì)探索優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備、裝卸、搬運(yùn)、分揀、包裝成套化、一體化、自動(dòng)化快速物流環(huán)節(jié)，提升物流聯(lián)運(yùn)效率。要完善應(yīng)急物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)既有物流設(shè)施嵌入應(yīng)急功能，統(tǒng)籌加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施和應(yīng)急物流設(shè)施的銜接，提高大批量物資末端集散配送能力。
（八）推動(dòng)建設(shè)應(yīng)急物資保障隊(duì)伍。要加快建立本地區(qū)應(yīng)急物資保障隊(duì)伍，按照專兼結(jié)合、政社協(xié)同方式，明確崗位職責(zé)、確定隊(duì)伍名單，建立一支懂物資、善管理、人數(shù)足、能實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)急物資保障隊(duì)伍。定期開展應(yīng)急物資籌集、調(diào)運(yùn)、分發(fā)、現(xiàn)場(chǎng)管理等實(shí)訓(xùn)實(shí)練，組織隊(duì)伍比武，以練代訓(xùn)，以賽促練，提升實(shí)戰(zhàn)保障能力。要建立應(yīng)急物資保障專家?guī)?，整合高校、科研院所、企事業(yè)單位人才資源，為緊急情況下應(yīng)急物資保障提供決策支撐。鼓勵(lì)有條件的組織和高校設(shè)立應(yīng)急物資保障相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)化的應(yīng)急物資管理人員和技術(shù)人才。鼓勵(lì)各地探索跨區(qū)域應(yīng)急物資保障隊(duì)伍援助工作，研究建立全國(guó)“一盤棋”應(yīng)急物資保障隊(duì)伍調(diào)集機(jī)制，做好重特大災(zāi)害援助救助準(zhǔn)備。
五、提高應(yīng)急物資統(tǒng)籌管理能力
（九）健全應(yīng)急物資統(tǒng)籌管理機(jī)制。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障運(yùn)行管理機(jī)制。在各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)框架下，明確牽頭部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急管理、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、財(cái)政、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、衛(wèi)生健康、糧食和儲(chǔ)備等有關(guān)部門，以及共青團(tuán)、紅十字會(huì)、社會(huì)組織等，明確各單位職責(zé)及協(xié)同工作流程，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、責(zé)任明確、運(yùn)行高效的管理機(jī)制。
（十）完善應(yīng)急物資保障方案預(yù)案。要依據(jù)災(zāi)害影響程度、地域特點(diǎn)及交通狀況等，完善本地區(qū)應(yīng)急物資保障方案或預(yù)案，細(xì)化救援救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資分配結(jié)構(gòu)、數(shù)量、順序以及執(zhí)行方式，優(yōu)先保障重災(zāi)區(qū)救援救災(zāi)和群眾轉(zhuǎn)移救助需求。特別是針對(duì)多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)要提前制定應(yīng)急物資保障現(xiàn)場(chǎng)工作方案，明確救援救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)大批量應(yīng)急物資集中情況下，人員抽調(diào)、分工分組、崗位責(zé)任以及物資分配、發(fā)放保障、管理維護(hù)、清理回收、信息統(tǒng)計(jì)等工作職責(zé)及要求。
（十一）提升應(yīng)急物資信息化管理水平。各級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)錄入國(guó)家應(yīng)急資源管理平臺(tái)并動(dòng)態(tài)更新，定期組織已錄入數(shù)據(jù)抽查、檢查，確保所有在庫(kù)物資數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬實(shí)相符。要做好平臺(tái)迭代升級(jí)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、精準(zhǔn)調(diào)度，不斷優(yōu)化平臺(tái)定位追蹤、庫(kù)存預(yù)警、輪換更新、需求分析、路徑優(yōu)化、配送調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)分發(fā)等功能。要加強(qiáng)應(yīng)急物資信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)平臺(tái)間數(shù)據(jù)共享，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試、推廣典型經(jīng)驗(yàn)。
六、保障措施
各地要把應(yīng)急物資保障體系和能力建設(shè)納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)年度工作計(jì)劃、五年規(guī)劃，通過既有資金渠道給予支持，明確責(zé)任分工，定期開展工作評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和單位加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。要加強(qiáng)宣傳，不斷提高認(rèn)識(shí)、加大投入，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、支持、參與應(yīng)急物資保障工作的良好氛圍。
國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室
2024年9月23日